Региональная целевая программа строительства
(приобретения) доступного жилья на 2010-2017 годы

 (утверждена решением городского Совета от 19 октября 2010 года № 11230)

Определение проблемы, на решение  которой направлена Программа 

Жилищная проблема в г.Севастополе на протяжении многих лет остается одной из наиважнейших проблем общества. Так, за период с 2006 по 2009 годы уровень предоставления жилья жителям города сократился на 74,7%. Если в 2006 году в течение года жилье получили  360 семей, то в 2009 году – 91 семья. Количество пребывающих на квартирном учете за период с 2006 года сократилось на 8,7%. Наращивание объемов ввода жилья в эксплуатацию было незначительным и нестабильным. Так, в 2005 году ввод жилья составил 65,4 тыс.кв.м.; в 2006 – 90,9 тыс.кв.м.; в 2007 – 100,1 тыс.кв.м.; а в 2008 – 82,5 тыс.кв.м. Рост жилого фонда местных Советов за период с 01.01.2006 года по 01.01.2010 года составил 8%. Уровень обеспеченности населения жильем в расчете на одного жителя увеличился за период 2006-2010 годы (данные на начало года) с 20,64 кв.м. до 22,2 кв.м., или на 7,6%. С учетом реализации комплексной региональной программы развития жилищного строительства на 2010 год предусматривается на начало 2011 года уровень вышеуказанного показателя довести до 22,5 кв.м.

В соответствии с Государственной целевой социально-экономической программой строительства (приобретения) доступного жилья на 2010-2017 годы прогнозный расчет потребности строительства доступного жилья в г.Севастополе составляет 131,6 тыс.кв.м общей площади жилья.

Объем потребности относительно обеспечения граждан доступным жильем представлен в приложении 2. Количество семей, имеющих право на обеспечение доступным жильем, расчетно составляет 10101 семья.

Цель Программы 

Целью Программы является решение одной из самых острых социальных проблем в регионе - повышение уровня обеспеченности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством, путем усовершенствования действующего и внедрения нового эффективного финансово-инвестиционного механизма государственной поддержки строительства (приобретения) доступного жилья на базе  системы программно-целевого планирования.

Пути и методы решения проблемы 

Оптимальным способом решения проблемы является осуществление поступательного перехода от бесплатного предоставления жилья гражданам до приобретения жилья за счет собственных средств населения при условии оказания государственной поддержки. Для реализации данной программы необходимо установление более низких, по сравнению с рыночными, процентных ставок по кредитам на строительство (приобретение) жилья с целью обеспечения их доступности.

Для отдельных категорий граждан, имеющих право на бесплатное получение жилья за счет бюджетных средств, данный способ является альтернативным.

Строительство доступного жилья предусматривает:

- внедрение  механизма сохранения средств гражданами для строительства (приобретения) жилья через накопление гражданами индивидуальных целевых взносов на специальных банковских депозитных счетах для получения кредита;

- усовершенствование механизма государственной поддержки строительства (приобретения) доступного жилья;

- развитие системы ипотечного жилищного кредитования.

На протяжении планируемого периода предусматривается поэтапное увеличение объема финансовых ресурсов, направляемых на ипотечное жилищное кредитование с применением финансово-инвестиционного механизма государственной поддержки строительства (приобретения) доступного жилья. За период 2010-2017 годы программой предусмотрена государственная поддержка за счет средств государственного и местного бюджетов  в объеме 196,45 млн. грн. и 46,11 млн. грн., соответственно (приложение 1).

Для достижения цели программы необходимо организационное обеспечение строительства доступного жилья, а именно:

- проектирование квартир в соответствии с архитектурно-планировочными, конструктивными и техническими решениями, отвечающими параметрам доступного жилья;

- разработка экономичных и энергосберегающих проектов жилых домов;

- создание при управлении архитектуры и градостроительства фонда проектов жилой застройки в соответствии с Генеральным планом развития города, рекомендованных для массового применения;

- проведение реконструкции жилых домов первых массовых серий;

- отбор объектов жилищного незавершенного строительства (временно приостановленного, законсервированного) для дальнейшей их достройки;

- расширение производственной базы индустриального жилищного строительства с учетом потребности в создании новых архитектурно-строительных систем и использовании быстросборных конструкций.

Исполнитель Программы – застройщик доступного жилья -определяется на конкурсной основе.

Задания и мероприятия 

Задания и мероприятия по исполнению Программы приведены в приложении 3.

Исполнение Программы планируется в  три этапа.

На первом этапе (2010-2011 годы) предусматривается:

- разработка центральными органами исполнительной власти нормативно-правовых актов по вопросам внедрения финансово-инвестиционного механизма государственной поддержки строительства (приобретения) доступного жилья;

- анализ незавершенного жилищного строительства, отбор незавершенных строительством объектов жилья для дальнейшей достройки под доступное жилье;

- подготовка пилотных проектов;

- подготовка информационной базы по отбору земельных участков, которые будут определены  под строительство доступного жилья;

- привлечение застройщиков города, заинтересованных в развитии сферы строительства доступного жилья в регионе;

- ввести в эксплуатацию 6,6 тыс.кв.м общей площади жилья (105 кв.) и обеспечить нормативный задел незавершенного жилищного строительства.

На втором этапе (2012-2014) годы  предусматривается:

- обеспечить целевое выделение земельных участков под строительство доступного жилья;

-формирование планов территориального размещения объектов жилищного строительства;

- непосредственно строительство доступного жилья в объеме ввода в эксплуатацию 46,32 тыс.кв.м общей площади жилья (741 кв.);

-реконструкция жилых домов первых массовых серий  и зданий нежилого назначения;

- развитие материально-технической базы предприятий строительной индустрии;

- формирование материально-технической базы жилищного строительства на основе современных архитектурно-планировочных, конструктивных и технических решений.

На третьем этапе (2015-2017 годы) планируется поступательное стабильное наращивание объемов доступного жилищного строительства путем внедрения нового финансово-инвестиционного механизма государственной поддержки строительства. На завершающем этапе программного периода предусмотрено построить 84,17 тыс.кв.м общей площади жилья, или 1347 квартир.

Ожидаемые результаты, эффективность Программы 

Выполнение Программы в 2010-2017 годах сделает возможным обеспечить жильем 2193 семьи, построив 137,09 тыс.кв. метров общей площади жилья. Из общего объема вводимого жилья предполагается обеспечить 76 семей служебным жильем, которые имеют право на пользование данным жильем (4750 кв. метров). Кроме того, 556 кв. метров общей площади жилья (8 квартир) будут направлены под жилье общего назначения.

Внедрение нового финансово-инвестиционного механизма государственной поддержки строительства доступного жилья обеспечит максимальную эффективность использования государственных средств.

Реализация Программы позволит стабилизировать работу строительного комплекса и укрепить производственную базу предприятий строительной отрасли города.

Подробно показатели ожидаемых результатов выполнения Программы представлены в приложениях 4-6.

Финансовое обеспечение Программы 

Запланированное финансирование Программы предусмотрено за счет средств государственного и местного бюджетов, других источников, в том числе собственных средств  граждан.

Общая финансовая потребность для реализации Программы составляет 776,8 млн. грн. без учета ежегодной инфляции, в том числе за счет средств:

- государственный бюджет – 196,45 млн. грн.;
- местный бюджет – 46,11 млн. грн.;
- другие (средства населения) – 534,24 млн. грн.

Прогнозные объемы финансовых ресурсов, необходимых для выполнения Программы, представлены в приложениях 1, 8.

Прогнозный расчет стоимости строительства вводимого доступного жилья по годам приведен в приложении 7.

Координация и контроль над ходом выполнения Программы

Координацию действий между исполнителями Программы и контроль за ее выполнением в целом осуществляет управление капитального строительства городской государственной администрации.

Соисполнители программы – главное управление государственного комитета по земельным ресурсам в городе Севастополе, управление градостроительства и архитектуры, отдел учета и распределения жилой помощи,  главное управление жилищно-коммунального хозяйства, финансовое управление, управление экономики, управление труда и социальной защиты населения, Севастопольское региональное управление государственного специализированного финансового учреждения «Государственный фонд содействия молодежному жилищному строительству», фонд коммунального имущества и управление по вопросам земельных, водных отношений и градостроительства Севастопольского городского Совета - осуществляют контроль за выполнением конкретных мероприятий и заданий программы, определенных в приложении 3.  

Главные распорядители бюджетных средств обеспечивают целевое и эффективное использование средств, направляемых на строительство (приобретение) доступного жилья.

Председатель городского Совета                                Ю.В.Дойников

Приложения 1-8 к Программе строительства (приобретения) доступного жилья на 2010-2017 годы (в формате Excel)

Доступное жилье - построенное и то, которое строится при государственной поддержке, жилые дома (комплексы) и квартиры.

Государственная поддержка предусматривает оплату за счет бюджетных средств 30% стоимости строительства (приобретения) доступного жилья и/или предоставления уполномоченным банком  льготного ипотечного жилищного кредита.

Право на предоставление государственной поддержки имеют граждане:

1)    находящиеся на учете лица, нуждающиеся в улучшении жилищных условий;

2)   среднемесячный совокупный доход которых вместе с членами их семей, в расчете на одного человека не превышает, по данным Госкомстата, четырехкратного размера среднемесячной заработной платы в регионе;

3)    которые   в   соответствии   с   решением   местного   органа исполнительной власти включены в списки лиц, имеющих право на доступное жилье.

Государственная поддержка предоставляется из расчета не более 21 кв. метра общей площади жилья на одного человека и дополнительно на 10,5 кв. метра на семью.

Обеспечение доступным жильем осуществляется путем совместного финансирования за счет средств государственного и/или местного бюджета и средств гражданина, которые вносятся на его текущий счет, открытый в уполномоченном банке, с учетом того, что: 1) государство оплачивает 30% стоимости доступного жилья; 2) гражданин оплачивает 70% стоимости доступного жилья, которая определяется как стоимость строительства 1 кв. метра общей площади доступного жилья в регионе согласно проектно-сметной документации, что соответствует государственным строительным нормам. Остальная стоимость площади жилья, превышающая 21 кв. метр общей площади жилья на одного человека, и дополнительно 10,5 кв. метра на семью, оплачивается гражданином по рыночной стоимости, определенной договором о строительстве (приобретении) доступного жилья.

Средства в размере 30% стоимости доступного жилья для предоставления государственной поддержки перечисляются на текущий счет гражданина, открытый в уполномоченном банке, исключительно при условии заключения между гражданином и уполномоченным банком договора о кредитовании строительства жилья и/или внесения гражданином на текущий счет в уполномоченном банке собственных средств в сумме не меньше, чем разница между стоимостью и объемом средств, предоставленных как государственная поддержка.

Право на получение льготного ипотечного жилищного кредита в уполномоченном банке предоставляется гражданину, который в соответствии с законодательством имеет право на получение такого жилья, с учетом требований уполномоченного банка к заемщику.

Государственная поддержка для строительства (приобретения) доступного жилья предоставляется семьям и одиноким гражданам только один раз. Право на получение такой поддержки считается использованным с момента получения гражданином такого жилья в собственность.

Гражданин, который в течение трех месяцев не исполнил обязательства по кредиту, предоставленному для строительства (приобретения) доступного жилья, теряет на год право на получение такого жилья. В таком случае прекращается действие договора о кредитовании строительства жилья и гражданину согласно с условиями договора возвращаются средства, которые были им оплачены для погашения кредита.

Кредиты уполномоченными банками предоставляются на срок до 30 лет. Процентная ставка финансирования по кредитам на строительство (приобретение) доступного жилья устанавливается в размере учетной ставки Национального банка Украины плюс 2%.

Условия предоставления государственной поддержки отражены в Законе Украины «О предотвращении влияния мирового финансового кризиса на развитие строительной отрасли и жилищного строительства» от 25.12.2008 года № 800, постановлении Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка предоставления государственной поддержки для обеспечения граждан доступным жильем» от 11.02.2009 года № 140, на сайтах регионального управления Фонда содействия молодежному жилищному строительству (Севастополь, ул. Бирюзова, 1, тел. 40-21-82) www.molod-kredit.gov.uaи Севастопольской городской государственной администрации www.sev.gov.ua(главная страница - социальная сфера - региональные программы).