Региональная целевая программа строительства
(приобретения) доступного жилья на 2010-2017 годы

 (утверждена решением городского Совета от 19 октября 2010 года № 11230)

Определение проблемы, на решение  которой направлена Программа 

Жилищная проблема в г.Севастополе на протяжении многих лет остается одной из наиважнейших проблем общества. Так, за период с 2006 по 2009 годы уровень предоставления жилья жителям города сократился на 74,7%. Если в 2006 году в течение года жилье получили  360 семей, то в 2009 году – 91 семья. Количество пребывающих на квартирном учете за период с 2006 года сократилось на 8,7%. Наращивание объемов ввода жилья в эксплуатацию было незначительным и нестабильным. Так, в 2005 году ввод жилья составил 65,4 тыс.кв.м.; в 2006 – 90,9 тыс.кв.м.; в 2007 – 100,1 тыс.кв.м.; а в 2008 – 82,5 тыс.кв.м. Рост жилого фонда местных Советов за период с 01.01.2006 года по 01.01.2010 года составил 8%. Уровень обеспеченности населения жильем в расчете на одного жителя увеличился за период 2006-2010 годы (данные на начало года) с 20,64 кв.м. до 22,2 кв.м., или на 7,6%. С учетом реализации комплексной региональной программы развития жилищного строительства на 2010 год предусматривается на начало 2011 года уровень вышеуказанного показателя довести до 22,5 кв.м.

В соответствии с Государственной целевой социально-экономической программой строительства (приобретения) доступного жилья на 2010-2017 годы прогнозный расчет потребности строительства доступного жилья в г.Севастополе составляет 131,6 тыс.кв.м общей площади жилья.

Объем потребности относительно обеспечения граждан доступным жильем представлен в приложении 2. Количество семей, имеющих право на обеспечение доступным жильем, расчетно составляет 10101 семья.

Цель Программы 

Целью Программы является решение одной из самых острых социальных проблем в регионе - повышение уровня обеспеченности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством, путем усовершенствования действующего и внедрения нового эффективного финансово-инвестиционного механизма государственной поддержки строительства (приобретения) доступного жилья на базе  системы программно-целевого планирования.

Пути и методы решения проблемы 

Оптимальным способом решения проблемы является осуществление поступательного перехода от бесплатного предоставления жилья гражданам до приобретения жилья за счет собственных средств населения при условии оказания государственной поддержки. Для реализации данной программы необходимо установление более низких, по сравнению с рыночными, процентных ставок по кредитам на строительство (приобретение) жилья с целью обеспечения их доступности.

Для отдельных категорий граждан, имеющих право на бесплатное получение жилья за счет бюджетных средств, данный способ является альтернативным.

Строительство доступного жилья предусматривает:

- внедрение  механизма сохранения средств гражданами для строительства (приобретения) жилья через накопление гражданами индивидуальных целевых взносов на специальных банковских депозитных счетах для получения кредита;

- усовершенствование механизма государственной поддержки строительства (приобретения) доступного жилья;

- развитие системы ипотечного жилищного кредитования.

На протяжении планируемого периода предусматривается поэтапное увеличение объема финансовых ресурсов, направляемых на ипотечное жилищное кредитование с применением финансово-инвестиционного механизма государственной поддержки строительства (приобретения) доступного жилья. За период 2010-2017 годы программой предусмотрена государственная поддержка за счет средств государственного и местного бюджетов  в объеме 196,45 млн. грн. и 46,11 млн. грн., соответственно (приложение 1).

Для достижения цели программы необходимо организационное обеспечение строительства доступного жилья, а именно:

- проектирование квартир в соответствии с архитектурно-планировочными, конструктивными и техническими решениями, отвечающими параметрам доступного жилья;

- разработка экономичных и энергосберегающих проектов жилых домов;

- создание при управлении архитектуры и градостроительства фонда проектов жилой застройки в соответствии с Генеральным планом развития города, рекомендованных для массового применения;

- проведение реконструкции жилых домов первых массовых серий;

- отбор объектов жилищного незавершенного строительства (временно приостановленного, законсервированного) для дальнейшей их достройки;

- расширение производственной базы индустриального жилищного строительства с учетом потребности в создании новых архитектурно-строительных систем и использовании быстросборных конструкций.

Исполнитель Программы – застройщик доступного жилья -определяется на конкурсной основе.

Задания и мероприятия 

Задания и мероприятия по исполнению Программы приведены в приложении 3.

Исполнение Программы планируется в  три этапа.

На первом этапе (2010-2011 годы) предусматривается:

- разработка центральными органами исполнительной власти нормативно-правовых актов по вопросам внедрения финансово-инвестиционного механизма государственной поддержки строительства (приобретения) доступного жилья;

- анализ незавершенного жилищного строительства, отбор незавершенных строительством объектов жилья для дальнейшей достройки под доступное жилье;

- подготовка пилотных проектов;

- подготовка информационной базы по отбору земельных участков, которые будут определены  под строительство доступного жилья;

- привлечение застройщиков города, заинтересованных в развитии сферы строительства доступного жилья в регионе;

- ввести в эксплуатацию 6,6 тыс.кв.м общей площади жилья (105 кв.) и обеспечить нормативный задел незавершенного жилищного строительства.

На втором этапе (2012-2014) годы  предусматривается:

- обеспечить целевое выделение земельных участков под строительство доступного жилья;

-формирование планов территориального размещения объектов жилищного строительства;

- непосредственно строительство доступного жилья в объеме ввода в эксплуатацию 46,32 тыс.кв.м общей площади жилья (741 кв.);

-реконструкция жилых домов первых массовых серий  и зданий нежилого назначения;

- развитие материально-технической базы предприятий строительной индустрии;

- формирование материально-технической базы жилищного строительства на основе современных архитектурно-планировочных, конструктивных и технических решений.

На третьем этапе (2015-2017 годы) планируется поступательное стабильное наращивание объемов доступного жилищного строительства путем внедрения нового финансово-инвестиционного механизма государственной поддержки строительства. На завершающем этапе программного периода предусмотрено построить 84,17 тыс.кв.м общей площади жилья, или 1347 квартир.

Ожидаемые результаты, эффективность Программы 

Выполнение Программы в 2010-2017 годах сделает возможным обеспечить жильем 2193 семьи, построив 137,09 тыс.кв. метров общей площади жилья. Из общего объема вводимого жилья предполагается обеспечить 76 семей служебным жильем, которые имеют право на пользование данным жильем (4750 кв. метров). Кроме того, 556 кв. метров общей площади жилья (8 квартир) будут направлены под жилье общего назначения.

Внедрение нового финансово-инвестиционного механизма государственной поддержки строительства доступного жилья обеспечит максимальную эффективность использования государственных средств.

Реализация Программы позволит стабилизировать работу строительного комплекса и укрепить производственную базу предприятий строительной отрасли города.

Подробно показатели ожидаемых результатов выполнения Программы представлены в приложениях 4-6.

Финансовое обеспечение Программы 

Запланированное финансирование Программы предусмотрено за счет средств государственного и местного бюджетов, других источников, в том числе собственных средств  граждан.

Общая финансовая потребность для реализации Программы составляет 776,8 млн. грн. без учета ежегодной инфляции, в том числе за счет средств:

- государственный бюджет – 196,45 млн. грн.;
- местный бюджет – 46,11 млн. грн.;
- другие (средства населения) – 534,24 млн. грн.

Прогнозные объемы финансовых ресурсов, необходимых для выполнения Программы, представлены в приложениях 1, 8.

Прогнозный расчет стоимости строительства вводимого доступного жилья по годам приведен в приложении 7.

Координация и контроль над ходом выполнения Программы

Координацию действий между исполнителями Программы и контроль за ее выполнением в целом осуществляет управление капитального строительства городской государственной администрации.

Соисполнители программы – главное управление государственного комитета по земельным ресурсам в городе Севастополе, управление градостроительства и архитектуры, отдел учета и распределения жилой помощи,  главное управление жилищно-коммунального хозяйства, финансовое управление, управление экономики, управление труда и социальной защиты населения, Севастопольское региональное управление государственного специализированного финансового учреждения «Государственный фонд содействия молодежному жилищному строительству», фонд коммунального имущества и управление по вопросам земельных, водных отношений и градостроительства Севастопольского городского Совета - осуществляют контроль за выполнением конкретных мероприятий и заданий программы, определенных в приложении 3.  

Главные распорядители бюджетных средств обеспечивают целевое и эффективное использование средств, направляемых на строительство (приобретение) доступного жилья.

Председатель городского Совета                                Ю.В.Дойников

Приложения 1-8 к Программе строительства (приобретения) доступного жилья на 2010-2017 годы (в формате Excel)

до регіональних управлінь Фонду сприяння молодіжному житловому будівництву (вул. Бірюзова, 1, тел. 40-21-82) в приймальні дні - понеділок та п'ятниця з 14:00 до 16:00
та відділу обліку і розподілу житлової площі Севастопольської міської державної адміністрації (вул. Леніна, 2, тел. 54-51-41, 54-27-79) в приймальні дні - вівторок та четвер з 14:00 до 17:00.

Доступне житло - побудоване і те, яке будується за державною підтримкою, житлові будинки (комплекси) і квартири.

Державна підтримка передбачає оплату за рахунок бюджетних коштів 30% вартості будівництва (придбання) доступного житла та/або надання уповноваженим банком пільгового іпотечного житлового кредиту.

Право на надання державної підтримки мають громадяни:

1)  особи, що знаходяться на обліку та потребують поліпшення житлових умов;

2)   середньомісячний сукупний дохід яких, разом з членами їх сімей, з розрахунку на одну людину не перевищує за даними Держкомстату чотирикратного розміру середньомісячної заробітної плати в регіоні;

3)   які   відповідно до   рішення   місцевого   органу виконавчої  влади  включені в списки осіб, що мають право на доступне житло.

Державна підтримка надається з розрахунку не більш як на 21 кв. метр загальної площі житла на одну людину і додатково на 10,5 кв. метра на сім'ю.

Забезпечення доступним житлом здійснюється шляхом сумісного фінансування за рахунок засобів державного та/або місцевого бюджету і засобів громадянина, які вносяться на його поточний рахунок, відкритий в уповноваженому банку, з урахуванням того, що: 1) держава оплачує 30% вартості доступного житла; 2) громадянин оплачує 70% вартості доступного житла, яка визначається як вартість будівництва 1 кв. метра загальної площі доступного житла в регіоні згідно проектно-кошторисної документації, що відповідає державним будівельним нормам. Решта вартості площі житла, що перевищує 21 кв. метр загальної площі житла на одну людину, і додатково на 10,5 кв. метра на сім'ю, оплачується громадянином за ринковою вартістю, визначеною договором про будівництво (придбанні) доступного житла.

Кошти у розмірі 30% вартості доступного житла для надання державної підтримки перераховуються на поточний рахунок громадянина, відкритий в уповноваженому банку, виключно за умови висновку між громадянином і уповноваженим банком договору про кредитування будівництва житла та/або внесення громадянином на поточний рахунок в уповноваженому банку власних засобів в сумі не менше, ніж різниця між вартістю і об'ємом коштів, наданих як державна підтримка.

Право на отримання пільгового іпотечного житлового кредиту в уповноваженому банку надається громадянину, який відповідно до законодавства має право на отримання такого житла, з урахуванням вимог уповноваженого банку до позичальника.

Державна підтримка для будівництва (придбання) доступного житла надається сім'ям і самотнім громадянам тільки один раз. Право на отримання такої підтримки вважається використаним з моменту отримання громадянином такого житла у власність.

Громадянин, який протягом трьох місяців не виконав зобов'язань по кредиту, наданому для будівництва (придбання) доступного житла, втрачає на рік право на отримання такого житла. У такому разі припиняється дія договору про кредитування будівництва житла і громадянину згідно з умовами договору повертаються кошти, які були їм сплачені для погашення кредиту.

Кредити уповноваженими банками надаються на строк до 30 років. Процентна ставка фінансування за кредитами на будівництво (придбання) доступного житла встановлюється у розмірі облікової ставки Національного банку України плюс 2%.

Умови надання державної підтримки відбиті в Законі України «Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі і житлового будівництва» від 25.12.2008 року № 800, ухвалі Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку надання державної підтримки для забезпечення громадян доступним житлом» від 11.02.2009 року № 140, на сайтах регіонального управління Фонду сприяння молодіжному житловому будівництву (вул. Бірюзова, 1, тіл. 40-21-82) www.molod-kredit.gov.ua і Севастопольської міської державної адміністрації www.sev.gov.ua (головна сторінка - соціальна сфера - регіональні програми).